| El incremento
presupuestal neto para el Sector Educación en el año
2003 fue de 379 millones de soles, si se descuenta la inclusión
de pensiones realizada este año. Esta cifra representa
un aumento nominal de solo 7% respecto al año pasado.
Se estima que dicho incremento resultará insuficiente
para cumplir con la meta gubernamental de duplicar salarios
de los maestros para el 2006. Para lograr dicho objetivo,
se deberían incrementar los salarios en 16% anualmente.
Asimismo, las Direcciones Regionales de Educación solo
están recibiendo 2.8% más por recursos ordinarios.
Si a esta cifra se le descuenta la inflación esperada
(2.5%), la asignación es prácticamente igual
a la del año pasado. Así, no se estarían
distribuyendo más recursos a los gobiernos regionales,
sino que aún estarían concentrandos en el Gobierno
Central.
 El
nivel de gasto público en educación, medido
como porcentaje del PBI, continúa siendo bajo en comparación
con otros países de la región. A lo largo de
la década pasada esta variable se ha ubicado en promedio
alrededor del 3% del PBI, por debajo de países como
Costa Rica, Chile y Bolivia, donde el gasto promedio excede
el 4%. En el caso peruano, durante la década pasada
el gasto ha seguido con dificultades al crecimiento de la
población. Sin embargo, esta situación representó
una mejora con respecto a la década de los ochenta,
cuando el gasto por persona cayera a los niveles más
bajos de los últimos 20 años.
Ejecución y distribución
del presupuesto
Durante los últimos años, el Sector ha venido
ejecutando más de lo presupuestado a inicios de año.
En 1997, esta diferencia llegó a significar el 0.9%
del PBI. En 1999 y 2001 dicha diferencia correspondió
al 0.8% y 0.7% del PBI respectivamente. La mayor ejecución
del gasto es explicada, en todos los años, por un mayor
gasto corriente. Por el contrario, la ejecución del
gasto en capital es siempre menor a lo inicialmente presupuestado.
Si se profundiza el análisis, se puede constatar que
el gasto en salarios es la razón por la cual el gasto
corriente es mayor al presupuestado. Por ejemplo, algunos
jefes regionales tienden a contratar a personas cuyas plazas
no estaban presupuestadas. Otra explicación es la débil
capacidad del sector en la ejecución de proyectos de
inversión
Entre los tres niveles de educación
básica (inicial, primaria y secundaria), se viene presupuestando
un mayor gasto por alumno en secundaria. Para el año
2003, la educación inicial solo recibiría el
8% del gasto, a comparación del 29% que recibiría
la secundaria. Esta distribución es causa de preocupación,
si tomamos en cuenta las bajas coberturas en el nivel inicial
(42% en niños de 3 años en 1999).
Finalmente, los cambios en la administración
de los proyectos han generado dificultades en la gestión.
Un ejemplo de este problema es el programa de educación
rural, en donde a pesar de los importantes recursos asignados
por el gobierno, no se han logrado las metas por deficiencias
en la ejecución presupuestal.
Vínculo
hacia el Proyecto Análisis Independiente del Presupuesto
Público 2003
Vínculo
hacia el estudio Análisis Independiente del Presupuesto
Público 2003 en el Sector Educación
El presente artículo es un resumen del
estudio “Análisis Independiente del Presupuesto
Público 2003 en el Sector Educación”,
elaborado por Pedro Francke, José Castro, Rafael Ugaz
y José Salazar (PUCP), con el auspicio del Banco Mundial
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