El Perú es uno de los países más centralistas del mundo. Por ejemplo, en Lima vive cerca del 30% de la población del país, se produce el 45% del PBI nacional y se recauda el 85% de los ingresos tributarios. Ante este contexto, el trabajo tiene como objetivo estudiar percepciones y prácticas desarrolladas sobre el centralismo y la descentralización desde el otro lado: “la periferia”. Con este propósito, se estudia el caso particular del distrito de Luricocha, parte de la periferia rural del departamento de Ayacucho.

La Respuesta al Centralismo

Frente a un escenario regional fragmentado, el fujimorismo encontró un contexto propicio para desarrollar un proceso de “recentralización política” (Revez, 1998). Dicho proceso de recentralización política “desde arriba”, legitimada por el apoyo de la mayoría de la población “desde abajo”, se dio en paralelo con una nueva estrategia de lucha por la democracia y la descentralización desde la “periferia”: las mesas de concertación. En la temática de estas mesas encontramos el debate referido al capital social y el potencial del “asociativismo” para promover la democracia en el ámbito local.

El Caso de Luricocha

La mesa de Luricocha se instaló en el año 2000, sin embargo, luego de la elaboración del “Plan Estratégico Distrital” inicial, se comenzó a perder capacidad de convocatoria y capacidad para implementar los proyectos programados. En este contexto, la directiva de la mesa decidió hacer un balance del funcionamiento de la mesa y de las razones de su posible fracaso.

Al respecto, el promotor de la ONG dijo que las personas no entienden lo que es concertación, “ellos creen que se trata de venir a pedir arroz, azúcar, leche, ropa”, esperan cosas en el corto plazo. Preguntándoles a los participantes de la mesa porque pensaban que está no funcionaba, respondieron: “porque no tiene identidad propia”. El presidente de la mesa es el alcalde de Luricocha y está era percibida como un instrumento al servicio de los intereses políticos del mismo.

La mayoría de las personas afirman saber de la existencia de la mesa de concertación (86%). Sin embargo, pocos han participado en las actividades de la mesa o conocen el plan estratégico de la misma.

Cultura Política sobre la Descentralización en Luricocha

Los pobladores piensan que un buen proceso de descentralización debería brindar “mayores recursos al municipio distrital” (pto. 1 en el Cuadro 2) y una mayor presencia del estado (ptos. 2, 4, 5 del Cuadro 2). Por lo tanto, los pobladores de la región no perciben este proceso, necesariamente, como una desconcentración hacia instancias intermedias como podrían ser los gobiernos regionales.

Del análisis realizado se apreciaron dos cosas: primero, se percibe que la descentralización consiste en la mayor presencia del Estado en la localidad; segundo, descentralización no, necesariamente, se percibe como sinónimo de democracia. Además, los luricochanos tienen la percepción de que “a más obras, más democracia, mejor gobierno”.

Conclusiones

Teniendo el Perú una realidad tan variada y heterogénea es difícil establecer rápidamente pactos y consensos. Más aun, en un contexto de alta exclusión social, pobreza y demandas insatisfechas, la pobre performance de organizaciones de la sociedad civil termina debilitando a la democracia y los conceptos asociados a ella en vez de fortalecerla.

A pesar de que en el Perú se viene hablando hace mucho tiempo de democracia y descentralización, este es un descubrimiento relativamente reciente para los peruanos de la periferia que, de acuerdo a los resultados obtenidos, no brinda soluciones ni responde a sus necesidades del día a día. Es evidente que si se desea promover un sistema democrático y descentralista como modelo para desarrollar el país, es indispensable rediseñar los mecanismos empleados para que los beneficios del mismo alcancen a todos los peruanos, incluidos los de la periferia.

Siga este hipervínculo para descargar la versión completa de este trabajo.