El Gobierno perdió en el año 2003 una notable oportunidad para negociar con los docentes peruanos. Si se hubieran tomado más en serio sus demandas cuando amenazaron con la huelga, se hubiera podido negociar el aumento de sueldo que finalmente se dio a cambio de algo (sugerimos aquí alguna forma de evaluación del desempeño docente). Se les dijo y se les repitió que no había recursos, para luego anunciar que se les iba a subir a todos S/ 100 mensuales (sin discriminación alguna). El aumento finalmente tuvo que ser ofrecido a cambio de que los docentes dejaran la huelga y volvieran a clases, mostrando que la huelga es una forma muy efectiva de “solucionar problemas”. Esperamos que no se vuelva a cometer el mismo error este año, en que el sindicato docente ha vuelto a amenazar con una huelga.

Gran parte de los especialistas peruanos están de acuerdo en que la actual carrera magisterial pone demasiado énfasis en la antigüedad como criterio de ascenso. Por lo demás, los incrementos de salario entre una categoría docente y la superior no son grandes (al respecto sugerimos ver los estudios de Jaime Saavedra, disponibles en la web de GRADE: www.grade.org.pe). Pensamos que el ascenso en la carrera magisterial, y los consiguientes aumentos de sueldo, deben estar vinculados de alguna manera a los conocimientos y desempeño de los docentes. No pensamos que dado los bajos niveles de salarios actuales, y las promesas electorales, se pueda asignar todo el aumento en base a la evaluación docente. Será necesario anticipar la huelga ofreciendo un aumento uniforme a todos (digamos que alrededor del 70% del máximo que puede disponer el Gobierno para todo el año). El resto del aumento debería estar basado en alguna forma de evaluación. Para ello el Gobierno debería buscar la opinión de todos los actores, y no solo de los docentes. Es muy probable que los padres de familia, y la opinión pública en general, apoyarían incrementos salariales en base a evaluaciones docentes. A continuación se sugiere una alternativa que se podría montar a escala nacional el presente año.

Si partimos del supuesto que solo un docente que domina sus materias debería enseñar, una alternativa es ofrecer a los docentes la posibilidad de un aumento ligado al dominio de las materias declaradas en emergencia (lenguaje y matemática). Para ello, temprano en el año escolar se debería anunciar una evaluación en estas dos materias para primaria y secundaria, que se desarrollaría a fin del presente año. Se les daría a los docentes el temario de las evaluaciones (que giraría básicamente alrededor del dominio de las competencias incluidas en los currículos vigentes) y se establecerían puntos de corte mínimos para aprobar cada prueba y hacerse merecedor del incentivo salarial. En la determinación del punto de corte podrían participar diferentes grupos (representantes del Ministerio, de los padres de familia y de los docentes mismos). Las pruebas podrían ser desarrolladas en base a las experiencias de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación (que ha realizado evaluaciones nacionales en 1996, 1998 y 2001, y ha participado en el estudio internacional de la UNESCO y en PISA, de la OECD). Los docentes se inscribirían de manera voluntaria a esta prueba. Los que la aprueben recibirían una bonificación monetaria (que en conjunto permitiría disponer del 30% restante dispuesto por el Gobierno); los que no la aprueben no recibirían sanciones sino la oportunidad de participar en capacitaciones gratuitas durante el siguiente verano en centros supervisados por el Ministerio de Educación. Los que no se inscriban no tendrían ninguna consecuencia negativa, pero tampoco incentivos.

Es obvio que el dominio de lenguaje y matemática no garantiza que un profesor enseñe bien; pero falta de dominio sí garantiza que no puede enseñar. A corto plazo las ideas centrales que el Gobierno peruano podría tratar de enviar son que 1) no va a tolerar una huelga el presente año, y que 2) los aumentos serán en el futuro, en parte al menos, atados a los conocimientos y desempeño docente. Sea por esta vía u otras, es urgente trabajar para prevenir una huelga docente que se anuncia casi inevitable.

Acceda al trabajo La situación laboral de los maestros respecto de otros profesionales: implicancias para el diseño de políticas salariales y de incentivos de Jaime Saavedra.