Existe la percepción, tanto por parte de los funcionarios públicos del sector Educación como de expertos de la sociedad civil, de que los colegios pertenecientes al programa Fe y Alegría (FYA) se desempeñan mejor que los colegios públicos[1]. Este estudio compara la gestión y los resultados educativos de ambos tipos de escuela para identificar las características distintivas y los factores claves que contribuyen a mejores resultados.

Para medir el rendimiento de los alumnos de 4to y 6to grado de primaria en 23 de los 24 colegios de FYA de zonas urbanas de Lima y Callao, se les aplicó la prueba de rendimiento CRECER 98[2] en las áreas de Comunicación Integral y Lógico Matemática. Se compararon estos resultados con los de una muestra de colegios públicos y privados de zonas urbanas de los departamentos de Lima y Callao proporcionada por el Ministerio de Educación (MED)[3]. Los alumnos de los colegios de FYA mostraron mejores promedios de rendimiento que los alumnos de los colegios públicos en las dos áreas de desarrollo evaluadas. Los promedios de rendimiento de los colegios de FYA estuvieron mucho más cercanos a los promedios de rendimiento obtenidos por los colegios privados que a los promedios de los colegios públicos, siendo incluso mejores en algunos casos. Adicionalmente, los colegios de FYA presentaron mejores resultados en los indicadores de eficiencia interna (ingreso al sistema, la continuación y conclusión de los estudios), que los colegios públicos.

En parte, estos resultados podrían estar explicados porque la mejor reputación y la mayor dedicación exigida por los colegios de FYA atraen a los padres de familias más responsables y a los “mejores”alumnos de la zona. Los padres de familia cumplen un rol fundamental pues participan activamente en la educación de sus hijos y en el cuidado de las escuelas. Sin embargo, los colegios de FYA solo trabajan en las zonas más pobres y marginales de las ciudades. De hecho, el análisis de los resultados de las pruebas de rendimiento compara distritos únicamente pobres en el caso de los colegios de FYA con una muestra de todos los distritos de Lima y Callao en el caso de colegios públicos y privados. Debido a ello, es posible concluir que los colegios de FYA presentan mejores resultados en cuanto a logros académicos que los colegios públicos.

Adicionalmente, se realizó un análisis cualitativo y cuantitativo para medir los factores y características de la gestión de las escuelas de FYA. Por ejemplo, los docentes de los colegios de FYA parecen tener una formación y nivel socioeconómico similar a los de los colegios públicos. Sin embargo, en promedio, cuentan con dos años menos de experiencia que los de colegios públicos. Esto se debe a que los colegios de FYA buscan mayormente docentes jóvenes para luego formarlos dentro del programa.

Aunque los colegios de FYA están regidos por las mismas normas para imponer sanciones que los colegios públicos, éstos se esfuerzan constantemente por corregir las faltas que detectan en el desempeño de sus docentes. La sanción es más de tipo moral y se realiza a través de cartas de compromiso para no volver a comentar tal falta, conversaciones con el director y presión de todos los miembros del colegio.

En los colegios de FYA no existen incentivos monetarios para los docentes. Sin embargo, los incentivos no monetarios son muy importantes; en particular las capacitaciones y actualizaciones (a cargo del propio programa de FYA), la mística, el trabajo en equipo, reconocimiento al docente por su trabajo, y el sentido de pertenencia a la institución. Estos aspectos son identificados por los docentes como muy importantes para su trabajo en la escuela.

Los colegios de FYA reciben recursos adicionales a los que les proporciona el MED de parte de la oficina central de FYA, de instituciones privadas, de las congregaciones religiosas y de los propios padres de familia. Estos recursos se dedican principalmente a la capacitación de docentes y la inversión en infraestructura y materiales educativos. Por dicho motivo, las escuelas de FYA cuentan con ambientes y materiales adecuados para el desarrollo de las sesiones de clases.

Finalmente, uno de los aspectos más importantes de la gestión de los colegios de FYA es la capacidad de liderazgo y creatividad con la que cuentan sus centros educativos. Ésta se muestra tanto en aspectos pedagógicos, como de personal y de relación con los padres de familia. Cabe destacar que el programa de FYA realiza una labor intensiva de guía y acompañamiento a las direcciones de sus colegios.

¿Qué se puede replicar en los colegios del sector público?
La mejor labor y disposición de los docentes de los colegios de FYA responde a un esfuerzo continuo de supervisión y evaluación Esta tarea podría ser replicada en los colegios públicos y debería estar a cargo de personal capacitado que tenga la confianza de los docentes. Para lograr el respeto y la confianza en el proceso de supervisión y evaluación, se podrían cambiar las reglas de juego en el sector, de tal forma que se logre una mayor credibilidad y transparencia. Adicionalmente, se podría atar los resultados de las evaluaciones a sanciones y premios de tipo monetario, por ejemplo. Además, se deben realizar esfuerzos para que el docente se sienta reconocido y acompañado, de manera que pueda tener una relación horizontal y comunicativa con el director y los demás profesores.

Es necesario otorgar una mayor importancia al rol de los padres de familia, no sólo en aspectos de manejo de recursos e infraestructura sino también haciéndolos más partícipes y responsables de los aspectos propiamente educativos y de control y relación con los docentes.

Otro de los aspectos claves es el fortalecimiento de los directores. Ellos deben ser realmente autoridades dentro del colegio y contar con el apoyo y respecto de los miembros de la comunidad educativa escolar. Sin embargo deben además contar con una buena relación y un apoyo significativo por parte de los representantes del sector. Para ello es imprescindible el previo fortalecimiento de los directores y personal de los órganos intermedios y la reorganización del sector.

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[1] Esfuerzos con Fe y Alegría para mejorar la educación. Servicio Informativo Iberoamericano. 2000. www.oei.org
[2] Las pruebas de rendimiento de este estudio se aplicaron en noviembre de 2002. Los resultados proporcionados por el MED corresponden a pruebas tomadas durante el año 2001.
[3] Los distritos donde se ubican los colegios de FYA y los públicos y privados incluidos en la muestra proporcionada por el MED no son necesariamente los mismos.